Для заседания был выбран один из самых больших залов Совета Федерации, но тема оказалась интересной столь многим, что всем желающим принять участие в «круглом столе» не хватило мест. Дело было не только в том, что в условиях России обсуждавшаяся отрасль могла бы приносить многомиллиардные прибыли. Просто в ее успешном развитии сегодня кровно заинтересованы почти все россияне. Итак, речь шла о туризме и отдыхе.
Открыла встречу председатель подкомитета по туризму Совета Федерации
Людмила Нарусова:
Фактически за десять лет не принято ни одного законодательного акта, регламентирующего сферу туризма. Это лишний раз подтверждает безразличное отношение к едва ли не самой эффективной по экономическим и социальным критериям отрасли.
Государство «де-факто» и «де-юре» освободило себя от контроля над рациональным использованием рекреационного времени и рекреационных ресурсов. Общественные фонды, из которых ранее черпались средства для организации отдыха работников и членов их семей, свернуты, но сэкономленная таким образом сумма не вернулась к налогоплательщикам. Катастрофическое сокращение средней продолжительности жизни за последние пятнадцать лет в определенной степени объясняется неустроенностью отдыха основной массы граждан, прежде всего групп населения трудоспособного возраста, то есть тех, на ком держится экономика, образование, медицина нашей страны.
Председатель Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению
и экологии Совета Федерации
Виктор Шудегов:
Согласно экспертной оценке, ряд положений Федерального закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации противоречат Гражданскому кодексу, ущемляют права туристов как потребителей, не обеспечивают их безопасности и безопасности их имущества.
При оказании туристских услуг сегодня происходит немало нарушений. 38% из них связаны с предоставлением недостоверной информации. 21% – с некачественными услугами, с несоответствием класса гостиниц объявленному, с недоброкачественным питанием, с нарушением программы отдыха. Каждое седьмое нарушение допускается при оформлении договоров на оказание туруслуг. Причем фирмы стараются ограничить свою ответственность перед туристами. Изменить эту ситуацию в рамках действующего ныне закона невозможно. Следовательно, необходимо подготовить новый законопроект.
ДиректорНаучного центра РАН
Марат Амирханов:
Российская туристская отрасль работает столь скверно и некачественно, что зарубежные фирмы даже не рассматривают ее в качестве конкурента. И если положение не улучшится, то после вступления нашей страны в ВТО отечественных туроператоров и турагентов просто сметут.
Главный редактор газеты «Вольный ветер»
Сергей Минделевич:
В России число туристских клубов сократилось в 20 раз. Даже в небедной Москве работает один-единственный районный туристский клуб, а в советское время их было 30. Почему? Да потому, что в советском тоталитарном государстве путешествовать по собственной стране было неизмеримо проще, чем сейчас в демократической России. Чтобы попасть в приграничный район (Тянь-Шань, Приэльбрусье, Чукотка, Камчатка, Приморье и т.д.), надо преодолеть такое количество бюрократических рогаток, что никакого отпуска не хватит. Местные власти постоянно вымогают с туристов деньги, не оказывая им никаких услуг. Во Владивостоке установили плату для иностранных туристов за вход на вокзал. В Чемальском районе Алтайской области берут свыше 3 тысяч рублей за каждую байдарку или катамаран, сплавляющийся по реке Катунь. Директор национального парка «Приэльбрусье» требует по 3 рубля с каждого человека, берущего воду из ручья. Чтобы пройти через территорию Кавказского биосферного заповедника, надо заплатить от 300 до 500 рублей. В «охоту» на туристов включились и чиновники Подмосковья. Они умудряются штрафовать туристов-водников за то, что у них на байдарках нет якорей, а на катамаранах – огнетушителей. Ну не бред ли все это? И пока он будет процветать, туристы будут предпочитать отдых за границей, поскольку это и проще, и дешевле.
Первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту
Лев Бойцов:
Для детей, для молодежи туризм является одной из самых активных форм отдыха и оздоровления. Между тем целенаправленная государственная политика в этой области отсутствует. Эти проблемы переложены на субъекты Российской Федерации. И справляются с ними далеко не все.
Представитель Пермской области в Совете Федерации
Виктор Добросоцкий:
Все-таки некоторые подвижки есть. Например, в нашем регионе в прошлом году администрация включила туризм в число приоритетных направлений. И вот результат: за последние три месяца число туристских фирм, работающих на внутренний рынок, увеличилось с 14 до 38. Но успокаивать себя этим нельзя. Новый закон необходим. В него следует заложить систему мер поддержки туристской отрасли, включая льготное кредитование турфирм, гибкую схему оплаты при аренде или приобретении объектов инфраструктуры, упрощение процедуры перевода земель под использование в туристских целях.
Президент Российского союза туриндустрии
Сергей Шпилько:
Мы провели опрос среди туроператоров. И что же больше всего беспокоит наших коллег? Прежде всего рост цен на маршруты по России. Он, должен отметить, достигает 20% в год. В то время как рост цен на выездной туризм составляет 5%. То есть отечественный турпродукт становится все более неконкурентоспособным. И иным он быть не может, поскольку государство полностью устранилось от регулирования железнодорожных и авиатарифов. Вторая проблема – дефицит гостиниц туристского класса. При нынешней системе землеотвода инвесторы просто не хотят вкладываться в их строительство. Слишком велики официальные, а еще больше неофициальные поборы. Третье: у нас в стране дефицит современных туристских автобусов. Дефицит искусственно созданный, поскольку благодаря непомерным таможенным пошлинам покупка автобуса российской фирме обходится на 80 тысяч евро дороже, чем, к примеру, польской или литовской. И, наконец, последнее. Либо мы упростим визовые формальности, сделаем эту процедуру дешевле, либо о развитии туризма надо забыть. Для россиянина виза в Израиль стоит 17 долларов, а израильтянину виза в Россию – 79. А за срочность могут потребовать и 150, и 200 долларов. На мой взгляд, это узаконенный грабеж.
Проректор МГУ
Виктор Кружалин:
Едва ли мы можем рассчитывать на серьезный прорыв, если заранее не озаботимся проблемой кадров. Специалистов с высшим образованием вроде бы сегодня хватает. Но зато острейший дефицит «рядового» и «сержантского» состава. Где их готовить? Сколько их нужно? Вопросов много. К счастью, есть на них уже и ответы. В частности, в Орловской области не первый год успешно действует учебно-научно-производственный комплекс, в который вошли вузы, техникумы, ПТУ, отраслевые НИИ и предприятия. То есть в единую схему завязаны предприятия, наука и система специального образования. И они сами регулируют и выстраивают свои взаимоотношения, исходя из потребностей рынка.
Первый вице-президент ОАО «Центральный совет по туризму и отдыху»
Эдуард Гусейнов:
Когда-то туризм в нашей стране был серьезной отраслью. Даже в не самом благополучном 1990 году было обслужено 50 миллионов туристов. Сейчас о таких цифрах можно только мечтать. Впрочем, предаваться мечтам – занятие пустое, а было бы куда лучше всерьез заняться возрождением санаторно-курортных комплексов. И главный вопрос здесь не в строительстве или ремонте зданий, а в том, чтобы сделать эти комплексы доступными не только для элиты, но и для широких масс. Такой механизм нами разработан. Это система отпускных чеков, которые предприятия могут выкупать у санаториев и домов отдыха для своих работников. Дело за малым: освободить предприятия от налогообложения на сумму, затраченную на покупку чеков. При таком подходе выиграют все – и государство, и предприятия, и граждане.
Министр культуры и массовых коммуникаций РФ
Александр Соколов:
Правительство недавно заключило соглашение о займе с Всемирным банком реконструкции и развития. Эти деньги пойдут на реставрацию памятников, на финансирование музеев, театров, филармоний, которые особо притягательны для туристов. Речь идет о развитии культурного туризма, который несомненно является одним из наиболее перспективных направлений. И это сегодня осознают многие. В результате рождаются очень интересные союзы. Например, возникло содружество музея «Ясная Поляна», концерна «Азот» и РЖД. Два последних участника – отнюдь не спонсоры, а деловые партнеры, которые рассчитывают не только на благодарность потомков, но и на хорошие доходы. И судя по тому, как поставлено дело, будут их получать. Это ведь только для нас откровение, что культурный туризм может приносить деньги, а весь мир давно это направление активно использует.
От редакции: Безусловно, разговор получился серьезным. И анализ причин бедственного состояния рынка туристских услуг можно было бы считать полным, если бы не одно «но». На наш взгляд, перечисляя их, участники «круглого стола» не назвали главную – новый закон о туризме может стать серьезной преградой для лиц, активно занятых сегодня скупкой земель, лесов, водоемов. Многие из них имеют огромную рекреационную ценность.
Но если они перейдут в частные руки – об их использовании для массового отдыха надо будет забыть. Как мы уже забыли о многих здравницах и курортах, туристских базах и детских лагерях. И тогда через несколько лет непременным элементом любого пейзажа станут таблички с запрещением заходить в лес, купаться в реке и ловить рыбу без разрешения хозяина.
